創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改革擘畫未來。黨的十八屆五中全會(huì)指出，要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。近日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）明確提出，研究完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。在具體措施方面，《意見》提出，完善國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人。積極研究探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革。授權(quán)地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。”北京大學(xué)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任易繼明在接受中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者采訪時(shí)表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，對(duì)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、保障支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略性意義。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新的呼聲越來越高。
2008年10月，為了更好地實(shí)施《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，我國建立了名為“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議”的協(xié)調(diào)機(jī)制，由中央政府所屬的28個(gè)部門或單位組成，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為牽頭單位。全國各省區(qū)市也普遍建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。“在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能相對(duì)分散的情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會(huì)議制度起到了統(tǒng)合資源并加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作的作用，各領(lǐng)域、各地區(qū)、各行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署得到全面加強(qiáng)。”易繼明說。
“當(dāng)前，在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國地位日益鞏固的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的深層次矛盾和問題也不斷出現(xiàn)。這就需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步發(fā)揮作用，形成體制合力，提高整體效率。然而不可否認(rèn)的是，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)際運(yùn)行中，也面臨著一些體制機(jī)制方面的難題。”易繼明表示，《意見》提出由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議召集人，這將顯著增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部際聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合治理能力，更好地適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新形勢(shì)的要求。
“當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)已從整體謀劃轉(zhuǎn)入具體實(shí)施階段，需要進(jìn)一步理順關(guān)系，克服體制機(jī)制的障礙。”易繼明向記者介紹，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的近200個(gè)國家或地區(qū)中，絕大多數(shù)實(shí)行相對(duì)集中的“二合一”模式或集中統(tǒng)一的“三合一”模式，實(shí)行“分別管理”模式的尚不足10個(gè)國家，我國即為其中之一。《意見》要求積極研究探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，這既是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革”這一重要決策部署的必然要求，也符合全球各國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理從相對(duì)分散走向集中統(tǒng)一的趨勢(shì)。
2014年下半年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海浦東新區(qū)先后試水知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“一個(gè)窗口服務(wù)、一支隊(duì)伍執(zhí)法”。2015年8月，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也設(shè)立“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，對(duì)區(qū)內(nèi)專利、商標(biāo)、版權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一行政管理與執(zhí)法。“這些地方的改革創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約行政資源、提高執(zhí)法效率的目標(biāo)，有利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)有序的市場(chǎng)環(huán)境，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于全國其他地區(qū)有重要借鑒意義。”易繼明認(rèn)為，在《意見》的支持和鼓勵(lì)下，未來必將有一大批地區(qū)因地制宜投身知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)。
“在展望知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)美好愿景的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到我們?nèi)悦媾R著一些突出問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的完善，需要頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，方能形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”易繼明強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以體制機(jī)制改革為突破口，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的體制機(jī)制根基，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新建立在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度協(xié)調(diào)運(yùn)作和規(guī)范調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 王宇）
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